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長篇解讀：碳達峰碳中和政策對光伏行業(yè)的18處顯著影響
2021/12/1 14:29:03
9月22日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》正式印發(fā)，并于近日公開發(fā)布，我國碳達峰碳中和“1+N”的政策體系正逐步建立。
國家發(fā)改委主任何立峰10月25日在《人民日報》撰文，詳細闡述了做好碳達峰碳中和工作的重大意義、基本要求以及如何扎實推進碳達峰碳中和重點工作。他強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關系，采取強有力措施，重塑我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。
原文：防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。
解讀：降低碳排放的同時要考慮電網(wǎng)安全和供應鏈安全，循序漸進，避免波及重要供應鏈，防止對工業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成太大影響。對光伏產(chǎn)業(yè)上游的工業(yè)硅、多晶硅，建議單獨設置目錄，不作為高耗能產(chǎn)業(yè)進行限產(chǎn)，這也是保證供應鏈安全的重要方式。
原文：到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)。
解讀：參考國網(wǎng)能源研究院的報告，到2060年，我國一次能源需求在46億噸標準煤左右，乘以80%，再把標準煤換算成電力，大概對應29.955萬億度電要來自非化石能源?？紤]水電、核電會占一定比重，但二者的建設都受到一定條件制約，風電光伏才是未來主力，預計到2060光伏、風電裝機可能都會超過100億千瓦。截至6月底，我國光伏累計裝機才只有2.68億千瓦，后續(xù)市場空間非常大。
事實上80%是2060年的最低要求。根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所相關報告，在溫升控制在2攝氏度的情境下，2050年非化石能源占比就要達到78%。如果要把溫升控制在1.5攝氏度，可再生能源需要承擔更重要的角色。
原文：將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
解讀：之前不同層級、不同部門的規(guī)劃之間可能有沖突，現(xiàn)在明確，所有規(guī)劃都要服務于碳中和;另一方面，中央特別強調(diào)國土空間規(guī)劃，這是有利于光伏產(chǎn)業(yè)的。之前受限于土地性質(zhì)，很多大型光伏項目沒法開展，預計下一步土地方面可以逐步放開，也希望借此機會，明確和調(diào)整光伏用地的稅費政策，減輕可再生能源企業(yè)的負擔，輕裝上陣，助力碳中和。
原文：擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。
解讀：之前對“綠色低碳產(chǎn)品”沒有準確的定義，或許未來會推出相關的認證標準，到時候我們的家具、電器，可能都需要滿足綠色低碳的要求才能進入市場。除了選用更環(huán)保的材料，生產(chǎn)過程的低碳可能被納入考核，有利于分布式光伏的推廣。
之前分布式光伏整縣推進政策提出，學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%。以后很可能每所學校都有一座光伏電站，供學生們了解光伏產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)綠色發(fā)展意識。
原文：制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。
解讀：能源領域碳達峰實施方案預計今年年底前能夠出臺，剩下的鋼鐵、有色、化工、建材、交通、建筑，基本都是能耗大戶，預計這些領域在接下來一段時間會受到嚴格管控，為了降低用電成本，保證連續(xù)生產(chǎn)不斷檔，安裝光伏或者購買綠證都是可以考慮的。
原文：強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。
解讀：這一條可能是對上游多晶硅行業(yè)影響比較大。在新建產(chǎn)能選址的時候，需要考慮當?shù)氐哪芎膹姸阮A警情況，避免扎堆，造成生產(chǎn)受限的情況。
原文：“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。
解讀：十四五”煤炭消費要先達峰，否則碳達峰目標可能無法完成。“十五五”煤炭消費要逐年減少，石油消費也要接近達峰，不再增長。2020年，我國一次能源消費約為49.7億噸標準煤，其中煤炭消費占比約56.7%，減少煤炭消費任重道遠。此外，考慮到我國現(xiàn)在每年要進口大量的石油、煤炭，為了我們的能源安全，減少化石能源消費可以說相當有必要。
原文：積極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。
解讀：這些概念和要求，之前都有提及，但放在這樣一份重要的綱領性文件中，對今后的政策走向會有很重要的指導意義。
要完成能耗雙控，同時還要減少化石能源消費，唯一的選項就是非化石能源，尤其是風電光伏。之前發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》也提出，鼓勵可再生能源使用，重點控制化石能源消費，對超額完成激勵性消納責任權重的地區(qū)，超出最低消納責任權重的消納量就不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核。而在浙江等地區(qū)，安裝風電、光伏的企業(yè)可不受限電影響，自由安排生產(chǎn)，是一種非常積極的引導。
原文：全面推進電力市場化改革，加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。
解讀：前段時間限電，很大程度上是因為煤價上漲，電價跟不上，導致發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電都在賠錢。隨著電改不斷推進，電價可以由市場化交易形成，再加上“全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價”，煤電可以在原本基準價的基礎上最高上浮20%，高耗能行業(yè)不設上限，這是緩解電力短缺最市場化的舉措。希望盡快推出發(fā)電側(cè)儲能的市場化激勵措施，讓相關企業(yè)給新能源電站配置儲能的行動得到應有的回報，這樣才有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
原文：推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船。
解讀：新能源汽車是典型的節(jié)能低碳型交通工具。近幾年，光伏、風電的發(fā)電量占比不斷提高，群眾對于新能源汽車是否真正環(huán)保的質(zhì)疑正逐步緩解。等到可再生能源發(fā)電量占比超過一半的時候，相信大家就不會有這樣的疑問了。
原文：在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。嚴格管控高能耗公共建筑建設。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。
解讀：對城市而言，最主要的是節(jié)能建筑，比如在屋頂安裝分布式光伏，或光伏幕墻。雖然薄膜組件的發(fā)電效率比不上晶硅，但作為幕墻是非常合適的，非常符合光伏建筑一體化也就是BIPV的要求。近幾年BIPV的概念越來越火，各家企業(yè)都在推出自己的解決方案，不光是給屋頂加裝光伏，更重要的是把光伏和建材融為一體，讓光伏產(chǎn)品符合建筑行業(yè)標準。這是一個很有挑戰(zhàn)性的任務，期待更多企業(yè)能參與進來，推出更多產(chǎn)品、更多解決方案。
鄉(xiāng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部是屋頂分布式光伏的重點市場，自然人戶用光伏和工商業(yè)分布式都非常常見，預計在接下來的若干年內(nèi)將越來越普及。特別是國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立以來，對農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展非常關注，好幾家戶用光伏企業(yè)的負責人說，他們有了新的“娘家”。另一個市場機遇在于分布式光伏整縣推進。在各項政策的推動下，預計未來兩年，至少到2023年底，整縣推進都是一個重要的大市場。
原文：推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫等低碳前沿技術攻關。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺，建設碳達峰、碳中和人才體系，增設相關學科專業(yè)。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術。
解讀：在高效率太陽能電池方面，光伏行業(yè)正處在N型技術迭代的窗口期，特別是異質(zhì)結(jié)和TOPCON，兩種N型技術路線都有很多企業(yè)在大力研發(fā)，取得了豐碩的成果，紀錄不斷被刷新。只有這樣的良性競爭，才能推動產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。
除了發(fā)電側(cè)，也要關注電網(wǎng)、儲能的技術進步，這是提升可再生能源滲透率的重要支撐。電化學儲能，最重要的是安全，其實我們的主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)還有第三方檢測機構(gòu)一直在努力，把儲能的安全性做到最好。在“儲能梯次利用”方面，現(xiàn)階段電站儲能更多體現(xiàn)為成本，有人在考慮用其他產(chǎn)業(yè)退役的電池，這樣可以降低初始投資，但電站安全還是第一位的。檢測機構(gòu)專家指出，梯次利用最好的方案還是跟大型電動汽車企業(yè)合作，因為他們手中電池數(shù)量多，且有每一塊電池的充放電數(shù)據(jù)，對于電池性能更了解，可以避免木桶效應，最大程度確保系統(tǒng)安全可靠。
原文：加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。大力推動南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。
解讀：毫無疑問，光伏產(chǎn)品與系統(tǒng)都符合綠色低碳技術和產(chǎn)品的特征，而發(fā)展中國家基礎設施薄弱，電力供應不足，對光伏項目的需求較高。此前中國光伏行業(yè)協(xié)會預計，今年光伏產(chǎn)品出口額很可能超過200億美元，這一政策將給我國光伏企業(yè)“走出去”提供重要指引。
原文：全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等，增強相關法律法規(guī)的針對性和有效性。
解讀：這是一項很龐大的工作，足以看出中央如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的決心。許多光伏從業(yè)者都經(jīng)歷過，受限于法律法規(guī)，包括一些地方性法規(guī)、條款，無法保障自身權益的情形，比如個別地區(qū)電費結(jié)算政策不合理，補貼拿不到、拿不全，還有少數(shù)地區(qū)擅自下調(diào)保障性收購小時數(shù)，強令新能源企業(yè)參與市場化交易等。希望未來這些不合理的政策都能得到糾正，保護可再生能源企業(yè)的權益。
原文：充分發(fā)揮政府投資引導作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用。
解讀：當前，央國企已經(jīng)是光伏電站投資的絕對主力，無論是保障性并網(wǎng)還是市場化并網(wǎng)項目中都能拿到多數(shù)項目指標。社會資本更多是參與主要零部件的生產(chǎn)制造、項目建設施工等環(huán)節(jié)，各司其職。當然，不排除部分資金成本較低的民營企業(yè)選擇投資光伏電站，或者國有企業(yè)參股生產(chǎn)制造，但是總體分工形勢不變。
原文：引導銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規(guī)模。研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。
解讀：光伏投資周期長，最需要的就是長期限、低成本資金。目前很多企業(yè)還面臨融資難融資貴等問題，包括銀行、金融機構(gòu)對光伏的支持力度有待加強。據(jù)報道，上海證券交易所副總經(jīng)理劉逖近日宣布，即將與上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合發(fā)布中證碳中和指數(shù)，并將開發(fā)相關的ETF產(chǎn)品。預計下一步光伏企業(yè)特別是投資企業(yè)獲取政策性貸款的難度會降低，利率有望下調(diào)，具體還要看各家企業(yè)自身的實力。
原文：各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關稅收政策。
解讀：在分布式光伏整縣推進政策要求下，黨政機關屋頂安裝分布式光伏的比重有望提升至50%，與新能源汽車等領域的發(fā)展相得益彰。同時，各級財政對光伏的支持將通過各種方式體現(xiàn)，如分布式光伏地方補貼、光伏企業(yè)依據(jù)技術研發(fā)費用減免稅費等。至少，不得再向光伏企業(yè)征收生態(tài)補償費用或其他不合理捐款。光伏本身是綠色低碳產(chǎn)業(yè)，裝光伏以后當?shù)厣鷳B(tài)能得到有效修復，額外收費毫無依據(jù)。結(jié)合上面提出的“全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)”，預計種種不合理現(xiàn)象在“十四五”時期都能得到有效改善。
原文：建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。
解讀：根據(jù)之前發(fā)布的消息，下一步工商業(yè)用電的峰谷價差可能進一步拉大，利好儲能。居民電價可能上調(diào)，主要是第三檔電價上調(diào)。畢竟，對大多數(shù)家庭而言，第一檔、第二檔電量已經(jīng)足夠滿足日常生活，第三檔電價上漲受影響的只是少數(shù)人。從光伏角度看，居民用電價格上調(diào)意味著戶用光伏項目自用部分的收益增加了，有利于促使更多人安裝光伏系統(tǒng)。
差別化電價方面，可能對上游多晶硅以及更上游帶來一些影響。畢竟，多晶硅環(huán)節(jié)電力成本占到總成本的1/3左右，因此很多企業(yè)在投資前，都會跟當?shù)卣?、電力公司簽訂電價優(yōu)惠協(xié)議。如果電價有變，可能影響到一些企業(yè)的投資決策，對下游各環(huán)節(jié)的成本也有不可忽視的影響。
以下是政策原文，供讀者參考：
中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見
(2021年9月22日)
實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
二)工作原則
實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”原則。
——全國統(tǒng)籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據(jù)各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰。
——節(jié)約優(yōu)先。把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
——雙輪驅(qū)動。政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國體制，強化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關領域改革，發(fā)揮市場機制作用，形成有效激勵約束機制。
——內(nèi)外暢通。立足國情實際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源，推廣先進綠色低碳技術和經(jīng)驗。統(tǒng)籌做好應對氣候變化對外斗爭與合作，不斷增強國際影響力和話語權，堅決維護我國發(fā)展權益。
——防范風險。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。
二、主要目標
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費比重達到20%左右;森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。
到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上;森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
三、推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
三)強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方各級規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。
四)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導向和任務要求。
五)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建。凝聚全社會共識，加快形成全民參與的良好格局。
四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
六)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達峰試點園區(qū)建設。加快商貿(mào)流通、信息服務等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。
七)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關領域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產(chǎn)能過剩分析預警和窗口指導。
八)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信(5G)等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
九)強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對能耗強度下降目標完成形勢嚴峻的地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
十)大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。健全能源管理體系，強化重點用能單位節(jié)能管理和目標責任。瞄準國際先進水平，加快實施節(jié)能降碳改造升級，打造能效“領跑者”。
十一)嚴格控制化石能源消費。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴控煤電裝機規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。強化風險管控，確保能源安全穩(wěn)定供應和平穩(wěn)過渡。
十二)積極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。堅持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)?；瘧谩＝y(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。
十三)深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。
六、加快推進低碳交通運輸體系建設
十四)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快建設綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化客運組織，引導客運企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。
十五)推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進鐵路電氣化改造，推動加氫站建設，促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡體系。提高燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。
十六)積極引導低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。
七、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
十七)推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
十八)大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。
十九)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。
八、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用
二十)強化基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎理論和方法研究。推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術攻關。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。建設碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高等學校增設碳達峰、碳中和相關學科專業(yè)。
二十一)加快先進適用技術研發(fā)和推廣。深入研究支撐風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術。加強電化學、壓縮空氣等新型儲能技術攻關、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧谩Ｍ茝V園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術。推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應用。推進規(guī)?；疾都门c封存技術研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。
九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格控制新增建設用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設用地盤活利用。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。
二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。實施生態(tài)保護修復重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復。深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質(zhì)量精準提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。加強草原生態(tài)保護修復。強化濕地保護。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。開展耕地質(zhì)量提升行動，實施國家黑土地保護工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。積極推動巖溶碳匯開發(fā)利用。
十、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平
二十四)加快建立綠色貿(mào)易體系。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。完善出口政策，嚴格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴大綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口。
二十五)推進綠色“一帶一路”建設。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。大力推動南南合作，幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力。深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，積極推動我國新能源等綠色低碳技術和產(chǎn)品走出去，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。
二十六)加強國際交流與合作。積極參與應對氣候變化國際談判，堅持我國發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，維護我國發(fā)展權益。履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，發(fā)布我國長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國際規(guī)則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。加強應對氣候變化國際交流合作，統(tǒng)籌國內(nèi)外工作，主動參與全球氣候和環(huán)境治理。
十一、健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系
二十七)健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等，增強相關法律法規(guī)的針對性和有效性。
二十八)完善標準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。加快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報告標準，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。積極參與相關國際標準制定，加強標準國際銜接。
二十九)提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設，提升信息化實測水平。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。
十二、完善政策機制
三十)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等高碳項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要加大綠色低碳投資，積極開展低碳零碳負碳技術研發(fā)應用。
三十一)積極發(fā)展綠色金融。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營，擴大綠色債券規(guī)模。研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵社會資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。
三十二)完善財稅價格政策。各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度。完善政府綠色采購標準，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關稅收政策。建立健全促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快形成具有合理約束力的碳價機制。
三十三)推進市場化機制建設。依托公共資源交易平臺，加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。完善用能權有償使用和交易制度，加快建設全國用能權交易市場。加強電力交易、用能權交易和碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務。
十三、切實加強組織實施
三十四)加強組織領導。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領導，碳達峰碳中和工作領導小組指導和統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和工作。支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，組織開展碳達峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。將碳達峰、碳中和作為干部教育培訓體系重要內(nèi)容，增強各級領導干部推動綠色低碳發(fā)展的本領。
三十五)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各地區(qū)各有關部門落實碳達峰、碳中和目標任務進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策取向一致、步驟力度銜接。
三十六)壓實地方責任。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措，自覺為實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出貢獻。
三十七)嚴格監(jiān)督考核。各地區(qū)要將碳達峰、碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束。強化碳達峰、碳中和目標任務落實情況考核，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。各地區(qū)各有關部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務院報告。